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文章來源：廈門檢察

近日，廈門市檢察院出台《廈門市檢察機關充分履行檢察職能依法保障廈門全面深化國際一流營商環境建設的意見》，要求全市檢察機關必須做到市委有号召檢察機關有行動，深入貫徹落實市委關于全面深化國際一流營商環境建設的工作部署，進一步健全服務保障工作機制，着力提升服務保障能力水平，充分發揮檢察職能作用，做到服務保障精準、及時、有效，為廈門“兩高兩化”城市建設提供優質高效的司法保障。

廈門市檢察機關充分履行檢察職能依法保障廈門全面深化國際一流營商環境建設的意見

為深入貫徹落實市委、市政府關于全面深化國際一流營商環境建設的工作部署，充分發揮檢察職能作用，服務保障我市打造投資貿易更便利、行政效率更高效、政府服務更優質、市場環境更公平、法治體系更健全的營商環境新高地，建設高素質高顔值現代化國際化城市，現結合我市檢察工作實際，制定本意見。

一、健全服務保障全面深化國際一流營商環境建設的檢察業務工作機制。

圍繞服務保障市委、市政府制定的推動智慧賦能、強化服務創新、緻力親商安商、優化要素供給等政策實施，着力建立保障營商環境建設的形勢分析研判、法律政策問題研究、辦案業務指導等檢察工作機制，為嚴格依法辦案、解決實際問題和困難創造必要條件。健全與行政執法部門、公安、法院信息共享、案情通報、案件移送制度，加強線上大數據等現代科技手段應用和線下工作銜接，進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制。立足廈門檢察工作實際，高度關注營商環境建設中的新情況新問題，不斷改進健全檢察環節保障營商環境建設的工作制度、措施，推動完善法治化營商環境司法規則、标準等制度體系，增強服務保障的精準性、及時性和有效性。

二、提供促進國際一流營商環境建設的精準檢察服務。

認真落實市檢察院與市工商聯共同出台的護航民營經濟健康發展的16條工作意見，依托在自貿試驗區、工業集中區、金融中心等地設立的檢察室、服務站和聯系點，深入了解企業需求，為企業提供法律咨詢等多元化檢察服務，全面提升親清新型檢商關系。運用檢察建議幫助企業和行業監管部門建章立制、堵塞漏洞，促進企業和行業健康有序發展。積極構建開放透明、親民便民的“陽光廈門檢察”機制，采用信息化手段深化司法公開，進一步拓展檢察機關網上訴訟服務，完善12309廈門檢察服務平台、“兩微一站多端”等檢察新媒體平台建設，為企業和企業經營者等社會各界提供集案件程序信息查詢、權利告知、預約登記、申訴申請、法律文書公開等功能于一體的“一站式”檢察服務平台。

三、依法懲治破壞市場經濟秩序、妨害營商環境建設的經濟犯罪。

依法辦理金融詐騙、合同詐騙、商業賄賂等破壞市場經濟秩序的犯罪案件，懲治強攬工程、串通投标、強迫交易、官商勾結壟斷經營以及通過内幕交易、利用未公開信息交易等手段嚴重損害投資者合法權益等破壞公平競争的犯罪，打擊幹擾破壞自貿區正常營商秩序的違法犯罪。加大對戰略性新興産業、先進制造業等領域的知識産權保護力度，依法懲治侵犯商标專用權、專利權、著作權、商業秘密等破壞企業創新發展的侵犯知識産權犯罪，突出打擊鍊條式、産業化侵犯知識産權犯罪，以及具有反複侵權、惡意侵權、網絡侵權、有組織侵權等惡劣情節的犯罪。依法懲治集資詐騙、非法吸收公衆存款等涉衆型犯罪和利用互聯網金融平台、打着金融創新旗号從事非法活動等增加金融風險的犯罪。通過懲治各種經濟犯罪，有力維護公平競争、健康有序的市場秩序，提高企業投資信心，激發資本參與熱情。

四、堅決打擊侵犯企業和企業經營者合法權益的違法犯罪。

認真履行審查批捕、起訴職能，突出工作重點，依法懲治侵犯投資者、管理者和從業人員人身安全、财産安全的犯罪活動。嚴懲黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團夥以暴力、脅迫等方式向企業收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶企業财物，利用職務便利侵占、挪用企業财産的犯罪以及由經濟糾紛引發的暴力讨債、綁架、非法拘禁等犯罪。積極配合有關部門加強對企業周邊治安亂點的專項整治，維護企業管理秩序，保障企業生産經營活動正常進行，持續構建法治化營商環境。

五、繼續加大刑事檢察監督力度。

積極履行檢察機關在刑事訴訟中的主導責任，運用介入偵查、引導取證等機制和“捕訴一體”辦案優勢，确保全面及時、有力有效追訴破壞營商環境建設以及侵犯企業和企業經營者合法權益的犯罪。嚴格貫徹落實非法證據排除等辦案制度，堅決糾正刑訊逼供、非法取證、濫用強制措施、查封扣押凍結财物不當等偵查違法行為。用好建議移送涉嫌犯罪案件、監督立案、追捕追訴、量刑建議、檢察意見等法律監督手段，重點監督糾正涉及企業的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經濟糾紛。加強對刑事審判活動和刑事執行活動的監督，對涉企業刑事案件判決、裁定在認定事實、采信證據、适用法律方面确有錯誤，符合法定條件的，依法提出抗訴；對财産刑執行不當，侵犯企業合法權益的，依法提出糾正意見。堅持把加強對訴訟活動的法律監督與查處司法腐敗結合起來，注重查辦執法不嚴、司法不公背後的司法人員職務犯罪案件。

六、切實發揮民事檢察監督職能作用。

依法保障市場主體申請監督權，規範民事行政訴訟監督案件的受理和審查程序，注重傾聽當事人意見，暢通申請監督渠道。充分運用調查核實措施，着力加強對涉及企業債務糾紛、股權分配、知識産權、職工工資、勞動争議、工傷賠償等領域的民事裁判結果監督、審判違法監督和執行監督，切實加強對涉及市場準入、不正當競争等問題的法律監督。全面貫徹落實《福建省高級人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳關于防範和查辦虛假訴訟的若幹意見》，加大對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，注重發現并監督大額借貸糾紛但庭審虛化無對抗性且以簡易程序調解結案、合夥糾紛中虛構債權債務、國有企業以無獨立請求權的第三人身份參與調解，并在調解協議中自願承擔責任，造成國有資産流失等案件，促進營商環境的優化。

七、不斷提升行政檢察監督質效。

在訴訟監督過程中加大對行政機關不作為、亂作為、不依法履行法定職責等案件的監督力度，突出加強對涉及企業産權保護、财産征收、市場準入、自主經營、減稅降費等行政案件審判、執行活動的法律監督。依法監督和處理破壞市場競争規則的案件，規制各類壟斷和不正當競争行為，監督糾正行政機關濫用行政權力排除或者限制競争。依法監督涉民營企業行政協議案件，妥善審查政府招商引資合同糾紛案件，監督行政機關誠實守信履行政府文件和合同約定的義務。鞏固和深化民事行政非訴執行監督專項活動成果，延伸對具有強制執行權的行政機關自行強制執行活動的監督，重點關注行政機關是否存在應當執行而不及時執行等情形。準确把握商事制度改革精神，進一步規範行政機關的行政許可和審批行為，促進民營經濟發展環境的優化。

八、積極開展公益訴訟檢察工作。

建立健全工作規則，明确辦案标準和程序流程，用足用好檢察建議、提起民事公益訴訟包括刑事附帶民事公益訴訟、支持起訴、提起行政公益訴訟等手段，加大辦理環境資源、食品藥品安全等領域公益訴訟案件力度，積極探索在消費者權益保護、數據信息安全等社會公衆關注的領域發揮檢察機關保護公益的職能作用。用好訴前檢察建議，糾正行政執法部門不作為、亂作為、故意刁難企業等造成國家和社會公共利益受到損害的問題，對于無正當理由逾期不整改或整改不到位的，依法提起公益訴訟。啟用公益訴訟大數據平台，利用“拍益拍”小程序拓寬案源渠道，實現線索抓取、研判智能化，服務民營經濟“提質增效”。

九、準确把握法律政策界限和辦案方式方法。

堅持少捕慎訴司法理念和平等保護各類市場主體的司法政策，辦理涉企業案件時，要認真負責地進行羁押必要性審查，積極适用認罪認罰從寬制度，做到慎捕慎訴，最大程度減少司法辦案可能給企業生産經營帶來不必要負面影響。堅持法治思維，優先考慮企業生存發展，防止不講罪與非罪界限、不講法律政策界限、不講方式方法，防止選擇性司法，防止任意侵犯企業合法權益問題的發生。注意嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，個人犯罪與企業違規的界限，企業正當融資與非法集資的界限，經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限，執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鑽改革空子實施犯罪的界限，合法的經營收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業參與國企兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資産的界限。注重研究創新發展中出現的新興産業、新興業态、新型商業模式、新型投資模式和新型經營管理模式等新變化，慎重對待創新融資、成果資本化、轉化收益等不斷出現的新問題，對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，要慎重妥善處理，加強研究分析，注意聽取行業主管、監管部門意見，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創業者、挽救失足者、教育失誤者，确保辦案的質量和效果。

十、努力拓寬和暢通涉企訴求表達渠道。

完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，及時辦理企業的控告、申訴和舉報，加強檢察監督。積極打造檢察服務大廳、網上信訪、視頻接訪系統、檢察新媒體等全方位、多層次的企業訴求表達體系，為各類市場主體提供更加高效便捷的權利救濟、法律咨詢、意見反饋等服務。對涉及企業、企業經營者維護自身合法權益的控告、申訴和舉報，依法及時審查，嚴格按照法律的管轄規定、訴求性質和相應的法律程序辦理。堅持有錯必糾，及時甄别糾正社會反映強烈的産權糾紛刑事申訴案件，加大對裁判确有錯誤的産權糾紛民事申訴案件的檢察監督力度。依法辦理涉企業國家賠償案件，拓展控告申訴工作模式，有效化解社會矛盾。嚴格落實司法責任制，完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案發生。

十一、有效改進深化國際一流營商環境建設的法治宣傳教育。

認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，注重突出檢察特色，開展法律普及教育。發揮好廈門台胞台企權益保護法治宣傳基地、打擊和預防知識産權犯罪教育基地等平台作用，用好“涉台檢察聯絡員”和“涉台檢察聯絡室”經驗，利用新媒體平台加大法治宣傳力度，做好上級重大決策部署的宣傳解讀，積極宣傳檢察機關依法平等保護各類市場主體的政策措施、經驗做法，線上線下相結合開展典型案例剖析，幫助和促進企業、企業經營者強化依法經營意識，明确法律紅線和法律風險，完善自身知識産權管理制度，積極為營商環境建設營造良好的司法環境。突出加強檢察環節以案釋法，推動檢察辦案過程中的實時普法，廣泛開展以案釋法和警示教育，把熱點案（事）件作為普法公開課，把法治觀念和法治思維融彙到百姓生活中，傳播法治理念，弘揚法治精神，推動形成促進國際一流營商環境建設的良好社會氛圍。

十二、着力提升服務保障全面深化國際一流營商環境建設的能力和水平。

加強組織領導，堅持把充分發揮職能作用、積極服務國際一流營商環境建設作為一項重要工作任務，強化措施，狠抓落實，增強服務保障營商環境建設的主動性、針對性和實效性。深化檢校合作，改進教育培訓方式，分業務條線開展有針對性的業務培訓、業務競賽、崗位練兵，努力提高隊伍業務素質和專業水平。建立知識産權領域案件專業化辦案團隊，加強辦案力量一體調配，聯合辦理疑難複雜、新類型案件。積極借助“外腦”提升辦案質效，邀請專家協助解決醫療、食品安全、商标等領域專業問題。加強涉自貿區檢察工作，主動對接自貿區社會治理綜治工作，深入開展自貿區金融、航運、商貿、知識産權等領域的刑事犯罪預防工作，為自貿區内企業營造公平、高效、充滿活力的市場環境。加強與法院、工商聯、公安機關等單位的協作配合，及時了解企業家的司法訴求，深入研究分析平等保護企業權益、護航經濟健康發展工作中的新情況新問題，細化對策措施，形成服務營商環境建設的工作合力。